春节过后，汽车市场最热门的话题莫过于“汽车下乡”政策重启了。

近日，国家发改委、工信部、财政部等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》(以下简称《方案》)，明确要多举措促进汽车消费。

其中，《方案》第三条明确指出“有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴”，该条被业内视为新一轮“汽车下乡”政策的重启。

之所以称“重启”，是因为十年前，即2009年，国家层面为提振车市印发《汽车行业调整振兴计划》，制定了包括“汽车下乡”等一系列优惠政策。

虽然具体的实施细则尚未出台，但据法治周末记者不完全统计，截至2019年3月2日，已有12家车企相继推出了自家的“汽车下乡”补贴方案。

那么，车企们积极响应这一政策，究竟能对农村(准确来说四五六线城市)的汽车市场产生多大的促进作用，四五六线城市的汽车市场发展前景又如何呢?

两轮政策“形似而神异”

2018年，我国汽车市场出现了28年来的首次年度销量负增长。根据中国汽车工业协会的统计数据，今年1月，国内车市低迷的状态非但尚未好转，还在持续扩大。数据显示，我国汽车销售236.73万辆，环比下降11.05%，同比下降15.76%。

在千讯咨询汽车行业分析师雷红生看来，为了促进汽车消费，国家推出了上述方案。

根据《方案》，有关促进汽车消费的措施包括：有序推进老旧汽车报废更新;持续优化新能源汽车补贴;促进农村汽车更新换代;稳步推进放宽卡车进城限制范围;加快繁荣二手车市场;以及进一步优化地方政府机动车管理措施等六大方面。

不过，法治周末记者通过对比两轮“汽车下乡”政策，发现二者其实是“形似而神异”。

国务院在2009年初推出《汽车行业调整振兴规划》，其中提出“1.6升及以下排量乘用车按5%征收购置税”，并“安排50亿元资金，对农民在2009年3月1日至12月31日期间购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴”。

2010年年初，国家表示，将“汽车下乡”政策实施延长一年至2010年12月31日。

而本次《方案》并未明确财政补贴力度，《方案》全文仅一处提到中央财政支持，即对“淘汰更新老旧柴油货车，推广新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持”。

另外，此次《方案》只规定“有条件的地方”可以对相关车型给予适当补贴，并非所有地区。从鼓励汽车消费的措施可以看出，此次“汽车下乡”的主要目的是促进农村汽车的更新换代，更注重结构化的消费升级，解决的是产品更新问题。

因此，国泰君安汽车行业分析师张欣在接受法治周末记者采访时表示，《方案》虽然列举多项促进汽车消费的措施，但是并未明确具体补贴由谁负责，如果没有实质性的补贴或者补贴力度不够的话，将会影响该项政策推广的积极性。